12 июня 2026 года вступил в силу Европейский пакт о миграции и убежище (PEMA) — первое общеевропейское законодательство, устанавливающее единые права и обязанности государств-членов в этой сфере. Правительство Педро Санчеса оказалось в сложном положении: с одной стороны, оно принимает ряд новых норм и даже признаёт Испанию «государством-членом под миграционным давлением», что даёт право на механизмы солидарности ЕС; с другой — жёстко отвергает наиболее спорный Регламент о возвращении (Reglamento de Retorno), предусматривающий, среди прочего, создание центров временного содержания в третьих странах.

Конец «гуманитарного вида на жительство»

С пятницы Испания прекращает выдачу разрешений на гуманитарное проживание для мигрантов, которые не могут претендовать на международную защиту, но чьё личное положение или ситуация в стране происхождения делают возвращение нежелательным. Больше всего от этого изменения пострадают выходцы из Венесуэлы — именно они чаще всего пользовались данным механизмом. Теперь все прибывающие нерегулярные мигранты будут проходить процедуру «триажа» (предварительной оценки), которая может длиться до 12 недель. Всё это время они будут находиться в специализированных центрах с предоставлением юридической помощи, но юридически не считаться находящимися на территории ЕС.

Неприятие «хабов возврата»

Одновременно Мадрид категорически拒绝了 создание так называемых return hubs — центров временного содержания в странах за пределами Евросоюза, с которыми заключены соответствующие соглашения. Как пояснили в Министерстве внутренних дел Испании, правительство считает, что регламент «делает шаги назад» в формировании единой системы возвращения и оставляет слишком много аспектов на усмотрение национальных законодательств, «нанося ущерб гармонизации» между странами ЕС.

Второй мотив — гуманитарный. Ведомство настаивает, что регламент должен гарантировать «достоинство, безопасность и надлежащие правовые гарантии в соответствии с принципами необходимости и соразмерности». По мнению испанского правительства, центры в третьих странах этим условиям не отвечают, к тому же существует высокий риск судебных исков из-за возможных нарушений фундаментальных прав, включая принцип невыдворения (non-refoulement). Особое возражение вызывает и увеличение срока лишения свободы до 24 месяцев — с «потенциально бессрочными продлениями», поскольку регламент допускает «цепные задержания в разных государствах-членах без каких-либо временных ограничений».

Глава МВД Фернандо Гранде-Марласка уже 4 июня на встрече министров внутренних дел ЕС в Люксембурге заявил о «серьёзных сомнениях» Испании в «законности и соразмерности» этой меры. Показательно, что аналогичный проект Италии (центр в Албании) ранее был заблокирован итальянскими судами.

Незавершённые приготовления

Хотя пакт был одобрен ещё в 2024 году, двухлетний переходный период подошёл к концу, однако не все элементы готовы к работе. В Испании до сих пор не внедрена общеевропейская система Eurodac для сбора биометрических данных и отпечатков пальцев нерегулярных мигрантов — в Министерстве внутренних дел сообщили, что «ведётся развёртывание необходимого оборудования» и «технические разработки». Не конкретизирован и механизм солидарности: Испания признана «государством-членом под миграционным давлением», что позволяет перераспределять получивших убежище мигрантов в другие страны ЕС (либо получать от них финансовую компенсацию). Первое заседание «Форума технического уровня ЕС по солидарности» по этому вопросу состоится 15 июня в Брюсселе.

В случае возникновения кризисной ситуации по образцу 2024 года в Канарских островах пакт позволяет задействовать исключительные нормы, смягчающие стандартные процедуры и мобилизующие дополнительные ресурсы ЕС.