Бывший министр промышленности Испании Мигель Себастьян (2008–2011) рассказал, как в официальных поездках высокопоставленные чиновники получали дорогие подарки от иностранных монархий — и как эти подарки почти бесконтрольно оседали в их руках. История всплыла в контексте судебного разбирательства в отношении экс-премьера Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, которому предстоит отчитаться перед судьёй о происхождении драгоценностей.
В 2008 году на борту правительственного самолёта Falcon, возвращавшегося из саудовского города Джидда, эмиссар королевской семьи передал Себастьяну кожаный портфель с ювелирными изделиями. Бывший министр уверяет, что оставил подарок в витрине министерства, но признаётся: чиновники тогда объяснили ему, что «обычно министры забирали такие подарки себе». Самолёты с официальными лицами приземляются на военной базе Торрехон-де-Ардос (Мадрид), где таможенный контроль, по сути, не применяется к высшим должностным лицам.
Правовая коллизия возникла не сегодня. В 2005 году правительство Сапатеро приняло Кодекс доброго управления, который впервые регулировал поведение политиков в отношении подарков. Однако, по словам Себастьяна, документ был «рассчитан на испанские компании или иностранные фирмы с интересами в Испании» и не затрагивал дары от королевских домов. Более того, кодекс прямо исключал «подарки вежливости» — «те, от которых нельзя отказаться». Закон о транспарентности 2014 года, принятый при правительстве Мариано Рахоя, сохранил ту же двусмысленность: ни один текст не устанавливает денежного порога, всё отдано на откуп «обычаям, социальным нормам и правилам вежливости».
Мария Хосе Родригес Пуэрта, профессор уголовного права Университета имени Жуана Карлоса I (UAB), предупреждает: отсутствие конкретики превращает нормы в «ориентир» или добровольный документ, целиком зависящий от «доброй воли» политика. «Подарки вежливости следовало бы сдавать в администрацию, ведь они получены благодаря должности», — говорит профессор, называя эту лазейку «очевидным каналом для влияния». В качестве примера системной уязвимости она приводит скандал Qatargate в Европарламенте.
В самой Испании существуют разрозненные попытки установить рамки. В Генеральных кортесах (парламенте) действует лимит в 150 евро: если подарок превышает эту сумму, его передают в секретариат и публикуют на сайте. Королевский дом, после скандалов вокруг Хуана Карлоса I, с 2015 года запретил членам семьи принимать наличные или предметы, компрометирующие достоинство институции, но ежегодный реестр подарков (358 в 2024 году) публикуется без указания стоимости. В Каталонии закон о транспарентности обязывает высокопоставленных чиновников Женералитата открыто публиковать реестр всех полученных подарков.
Пока система не закрепит «императивные обязательства и санкции», резюмирует Родригес Пуэрта, она останется «режимом самообслуживания».