Испания сталкивается с демографическим вызовом, который требует немедленных решений для сохранения устойчивости государства благосостояния. Согласно исследованию центра экономической политики EsadeEcPol, 41% населения Испании платит через налоги и сборы больше, чем получает в виде пособий. Эта пропорция возрастает до 68% среди граждан в активном возрасте (от 25 до 64 лет) и падает ниже 10% на крайних этапах жизненного цикла — в детстве и старости, причём доля пожилых людей неуклонно растёт.

Авторы доклада — Мигель Альмунья (Miguel Almunia), профессор экономики в Cunef и старший научный сотрудник EsadeEcPol, и Пабло Гарсия-Гусман (Pablo García-Guzmán), экономист Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), — призывают разработать формулы распределения затрат на старение населения «более предсказуемым и справедливым образом между поколениями», чтобы «избежать переноса издержек менее заметным способом на будущие поколения через наращивание долга».

Одно из ключевых предлагаемых решений — увеличить долю работающего населения в возрасте от 55 до 64 лет. Именно эта возрастная группа вносит наибольший вклад в виде социальных отчислений и налогов, однако её занятость в Испании существенно отстаёт от европейских показателей. По данным на 2024 год, уровень занятости среди испанцев 55–64 лет составил 61,1% — ниже среднего по ЕС (65,2%) и значительно уступает Швеции (78,1%) или Германии (75%).

Максимальный положительный баланс в пользу налогоплательщика в Испании достигается в 50 лет: в среднем гражданин вносит на 11 тысяч евро в год больше, чем получает. К 70 годам ситуация меняется на противоположную — возникает дефицит в 16 тысяч евро, когда выход на пенсию совпадает с началом получения выплат.

Согласно расчётам EsadeEcPol, если бы Испания достигла среднеевропейского уровня занятости в возрастной группе 55–64 лет, чистый фискальный баланс (разница между собираемыми налогами и предоставляемыми пособиями) составил бы около 14 миллиардов евро — это эквивалентно 0,9% ВВП 2024 года.

Вторая предлагаемая мера — увязать фактический пенсионный возраст с продолжительностью жизни, как это уже сделали во многих европейских странах. Исследователи отмечают, что ожидаемая продолжительность жизни в 65 лет выросла в Испании почти на семь лет в период с 1975 по 2024 год (с 15,2 до 21,9 года), тогда как пенсионный возраст за тот же период увеличился лишь с 65 до 66 с половиной лет. «Не все прожитые годы являются годами полной профессиональной дееспособности, но несоразмерность достаточно значительна, чтобы пригласить к размышлению», — подчёркивают авторы.

В качестве примера приводится Дания, где ещё в 2006 году ввели механизм индексации: начиная с 2030 года пенсионный возраст будет увеличиваться на один год за каждый год роста ожидаемой продолжительности жизни в 60 лет, с предупреждением за 15 лет. Сейчас датчане выходят на пенсию в 67 лет, в 2030 году возраст поднимется до 68, в 2035 — до 69, а в 2040 — до 70 лет. Аналогичные механизмы приняты в Эстонии, Финляндии, Греции, Италии, Нидерландах, Португалии и Швеции.

В Испании реформы 2011 и 2013 годов впервые ввели так называемый фактор устойчивости, а реформа 2013 года также включала индекс переоценки пенсий вместо индекса потребительских цен (ИПЦ). Однако применение фактора устойчивости было отложено, а реформа 2021 года восстановила индексацию по ИПЦ и ввела механизм межпоколенческой справедливости (MEI).

Авторы признают положительный вклад иммиграции в фискальный баланс, но предупреждают: трудящиеся-иммигранты одновременно увеличивают число иждивенцев детского возраста, а также, как правило, имеют более низкий уровень образования, что даёт более низкий фискальный вклад на душу населения. Кроме того, сегодняшние мигранты активного возраста со временем выйдут на пенсию и начнут получать пособия. Повышение рождаемости также увеличило бы расходы на детское население и дало бы положительный эффект лишь спустя десятилетия.