Во время всеобщей забастовки 11 ноября в Каталонии были установлены значительно более низкие минимальные объёмы услуг (serveis mínims), чем в остальной части Испании. Как выяснило издание Ara, причина кроется в так называемых «холодных соглашениях» (acords en fred), заключённых между Женералитатом Каталонии, профсоюзами и работодателями ещё в 2005–2006 годах — в период отсутствия серьёзных трудовых конфликтов, что позволило сторонам договориться без давления.

Наиболее показательный контраст наблюдался в сфере пригородных железнодорожных перевозок. В Каталонии сеть Родалиес работала лишь на 25% в часы пик и полностью останавливалась в остальное время суток. Для сравнения: в Мадриде, Севилье и Валенсии минимальные услуги Cercanías были установлены на уровне 75% в час пик и 50% вне его.

Согласно «холодному соглашению» по транспорту, подписанному 14 сентября 2006 года, поезда Родалиес, метро Барселоны и Ferrocarrils de la Generalitat de Catalunya должны были курсировать с интенсивностью 25% в утренние (6:30–9:30) и вечерние (17:00–20:00) часы пик. В день забастовки вечерний интервал был даже расширен на полтора часа — до 21:00.

В сфере здравоохранения, согласно соглашению от 26 мая 2005 года, гарантировались неотложная помощь и лечение, которое нельзя отложить; остальные услуги оказывались по графику выходных дней. В первичном звене работало 25% персонала. Третье соглашение (от 20 февраля 2006 года) касалось грузовых перевозок: разрешался только подвоз товаров первой необходимости в больницы и аптеки, а также скоропортящихся продуктов.

При этом для образования, социальных служб и обслуживания граждан подобных рамочных договорённостей не существует. В школах Каталонии во время забастовки был установлен норматив: один учитель на шесть классов начальной школы. Для сравнения, в Валенсии — один педагог на четыре параллели, а в Мадриде изначально планировали одного учителя на 50 учеников, но это решение было приостановлено Высшим судом Мадрида в тот же день.

Несмотря на давний характер соглашений, каталонские объединения работодателей Foment del Treball и Pimec назвали установленные минимальные услуги «чрезвычайно низкими» и выразили «удивление» их уровнем.