Президент Женералитата Каталонии Сальвадор Илья (Salvador Illa) усилил предупреждения о последствиях, которые может повлечь за собой приход к власти в Испании коалиционного правительства, сформированного Народной партией (PP) и ультраправой партией Vox. По словам Ильи, такой сценарий создаёт «реальную угрозу» для каталонской автономии. Заявление прозвучало на фоне приближающихся всеобщих выборов в Испании, которые, согласно большинству опросов, могут принести большинство правым и ультраправым силам в Конгрессе депутатов.

Эксперты в области конституционного права, опрошенные изданием Ara, отмечают, что полностью ликвидировать автономию Каталонии юридически крайне сложно, однако существуют механизмы, способные существенно её ограничить. Профессор конституционного права Университета Барселоны Наталия Кайседо (Natalia Caicedo) пояснила, что наиболее радикальный путь — реформа раздела VIII Конституции Испании, гарантирующего автономию регионов. Однако для этого требуется поддержка трёх пятых голосов в Конгрессе (не менее 210 депутатов) и трёх пятых в Сенате (161 сенатор), а опросы пока не дают PP и Vox такого большинства.

Более вероятным сценарием, по словам Кайседо, является принятие «экспансивного государственного законодательства», которое регулирует практически все сферы и не оставляет пространства для манёвра автономиям. В качестве примера она привела возможный закон, устанавливающий часы работы магазинов или перечень медицинских услуг, покрываемых государственной системой здравоохранения. Такая стратегия, указала эксперт, может свести роль Женералитата к «чистому управлению». Кроме того, правительство PP и Vox способно активно оспаривать в Конституционном суде любые нормативные акты, принимаемые каталонскими властями: при обжаловании закона его действие автоматически приостанавливается на три месяца, что парализует работу автономии. Этот механизм, напомнила Кайседо, активно применялся правительством Мариано Рахоя в годы «Процесса».

Профессор конституционного права Университета Барселоны Жоан Ридао (Joan Ridao) отметил, что автономия Каталонии фактически сокращается уже много лет — как при правительствах PSOE, так и PP. По его словам, государство постоянно «расширяется» в сферах совместных компетенций, которые традиционно относились к ведению автономий, таких как жильё или защита прав потребителей. «Государство ведёт себя как всевластный отец, который всё решает сам, а автономиям остаётся лишь управлять на местах», — резюмировал Ридао. Вместе с тем он сомневается, что PP и Vox в реальности пойдут на полную ликвидацию автономной системы, поскольку за десятилетия сложилась целая экосистема политической децентрализации, и региональные лидеры PP, управляющие большинством автономных сообществ, вряд ли на это согласятся.

Особую тревогу, по мнению экспертов, вызывает возможность повторного применения статьи 155 Конституции, которая позволяет центральному правительству вмешиваться в дела автономии в случае невыполнения ею конституционных обязательств или действий, наносящих серьёзный ущерб общим интересам государства. Кайседо подчеркнула, что формулировка статьи содержит «неопределённые понятия», что даёт широкий простор для толкования. Если к власти придёт политическая сила, не разделяющая конституционные консенсусы переходного периода, «расширительное толкование этой нормы приобретает особенно тревожный характер». До сих пор 155-я статья применялась лишь однажды — после одностороннего провозглашения независимости Каталонии в 2017 году, и её трактовка была ограничительной. Однако Vox, предупреждает Кайседо, может нажимать на этот «спусковой крючок» гораздо чаще и по менее значительным поводам.

Илья также обратился к партии Junts, напомнив, что если бы у власти находились PP и Vox, лидеры «Процесса» не смогли бы восстановить свои политические права благодаря закону об амнистии. «Если бы всё зависело от господина Фейхоо и Абаскаля, вас бы сегодня здесь не было», — заявил глава Женералитата, подчеркнув, что ставки на предстоящих выборах 29 ноября как никогда высоки для будущего каталонского самоуправления.