Премьер-министр Испании Педро Санчес, по данным дипломатических источников, прибывает в Брюссель «готовым» отразить миграционные претензии партнёров по ЕС, включая нападки со стороны премьер-министра Италии Джорджии Мелони. Саммит лидеров на этой неделе станет первой встречей главы испанского правительства с итальянской коллегой после летнего миграционного кризиса в Сеуте. Именно тогда реакция Мелони на массированный приток мигрантов открыла дорогу для противостояния по миграционной повестке: Италия приостановила свободное передвижение для испанских путешественников — меру, на которую ответил Мадрид, — и запустила спираль конфронтации, которая позволила Риму продвигать собственную модель контроля внешних границ.

С тех пор конфликт лишь усилился. Испания стала главной мишенью государств, выступающих за жёсткую линию в вопросах миграции. Действия правительства Санчеса вызвали упрёки со стороны двадцати трёх из двадцати семи стран-партнёров, которые в августе направили письмо с критикой, в частности, массовой регуляризации мигрантов, объявленной Мадридом и создавшей, по их мнению, «эффект притяжения». В свою очередь Санчес планирует защищаться, ссылаясь на позитивную статистику Испании — например, снижение числа прибытий по атлантическому маршруту на 74%, которое Мадрид связывает с сотрудничеством с Мавританией и Сенегалом.

Вопрос укрепления внешних границ ЕС в условиях кризисов, подобных сеутскому, станет одной из самых горячих тем повестки. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен во вторник направила лидерам письмо, в котором привела кризис в Сеуте как пример того, как «массовые и внезапные прибытия могут оказывать давление на внешние границы ЕС», и предложила создать Силы быстрого реагирования для развёртывания в кризисных ситуациях, а также другие меры по усилению агентства Frontex. Группа стран во главе с Грецией, Германией и Австрией выступает за механизм приостановки права на убежище в чрезвычайных условиях — предложение, близкое к планам Еврокомиссии, которая готовит законодательную базу для покрытия экстренных высылок.

Впрочем, ключевой темой саммита станет следующий бюджет ЕС на 2028–2034 годы, затрагивающий все сферы политики сообщества. Переговоры идут в авральном режиме с оглядкой на приближающиеся избирательные циклы в Испании, Франции, Италии и Польше: лидеры стремятся достичь соглашения до конца года, чтобы направление финансирования не определили, в конечном счёте, Марин Ле Пен или Сантьяго Абаскаль. Предложенные Ирландией, председательствующей в ЕС, счета с сокращением бюджета более чем на 7% не устроили ни Еврокомиссию, ни Европарламент, ни государства: «экономные» страны требуют ещё большей жёсткости, а юг и восток считают сумму недостаточной. Разногласия есть и по новым инструментам сборов для ЕС.

На международном поле дискуссию определят участившиеся вмешательства России и решение Дональда Трампа снять запрет на российское дизельное топливо. Этот поворот Вашингтона застал европейских лидеров врасплох и поставил под сомнение архитектуру их санкций. При почётном госте Владимире Зеленском ЕС придётся балансировать между поддержкой Киева, осуждением действий Трампа и сохранением отношений с США. В четверг утром лидеры также займутся ростом цен на энергоносители, спровоцированным конфликтом на Ближнем Востоке: на фоне ускоряющейся инфляции они ощущают давление необходимости облегчить бремя домохозяйств и промышленности перед зимним отопительным сезоном. Греция и Италия просят бюджетной гибкости, тогда как Испания и Германия хотят облагать налогом прибыли энергокомпаний. На повестке и торговое противостояние с Китаем: несмотря на уступки Пекина по гибридным автомобилям, ЕС не исключает более жёстких мер, а Германия и Франция предложили инструмент экстренного ограничения доступа Китая к рынку союза в случае сохранения неустойчивого дефицита.

Крупные державы прибывают на встречу в непростой форме. Канцлер Германии Фридрих Мерц ослаблен недавними электоральными успехами «Альтернативы для Германии» и внутренним кризисом в своей партии, президент Франции Эмманюэль Макрон — студенческими протестами, а Санчес — объявлением выборов. Сценарий слабости может ещё больше осложнить принятие решений в Брюсселе.