Профессор политологии Автономного университета Барселоны и бывший министр университетов Испании Жоан Субиратс (Joan Subirats) в колонке для Diari ARA вводит понятие «эффект Виа Аугуста», описывая им гиперцентрализацию каталонской образовательной системы. Название отсылает к улице в Барселоне, где расположен департамент образования Женералитата Каталонии — через этот центр проходят все ключевые решения, от выплаты зарплат десяткам тысяч учителей до обработки больничных и кадровых перемещений.

Субиратс напоминает, что кризис в образовании — часть более широкого «поликризиса», включающего жилищный вопрос, инфраструктурные проблемы, старение населения, рост неравенства и задолженность правительств. «Школа — не остров. Это место, куда все эти кризисы приходят каждое утро, с именами и фамилиями, ровно в девять», — пишет он.

По мнению автора, каталонская образовательная система работает так, будто все территории однородны, хотя реальность Ну-Барриса, Сан-Кугат-дель-Вальеса, Оспиталет-де-Льобрегата и Пальярс-Собиры радикально различается. Территориальные службы департамента не обладают собственными полномочиями, работая по логике «деконцентрации», а не децентрализации. Муниципалитеты, за исключением детских садов, практически не влияют на образовательную политику.

«Эффект Виа Аугуста» — это центр принятия решений, перегруженный текучкой, слишком далёкий, чтобы знать реальную ситуацию на местах, и слишком занятой, чтобы стратегически мыслить. «Одинаковый подход к неравным реалиям не порождает равенство, а усугубляет неравенство», — подчёркивает Субиратс.

В качестве позитивных примеров он приводит Консорциум образования Барселоны, где Женералитат и мэрия делят власть, а также муниципалитеты Эль-Прат-де-Льобрегат и Грановерс, создавшие собственные образовательные проекты, объединяющие школу, социальные службы, культуру и территориальную среду. Зоны образования (zones educatives), предусмотренные законом, но реализованные крайне неравномерно, могли бы стать шагом вперёд при получении реальных полномочий.

Автор не призывает к полной децентрализации, отмечая риски фрагментации целей, усиления неравенства между территориями и «эффекта Матфея» (когда более сильные игроки получают ещё больше ресурсов). Он предлагает чётко разделить уровни ответственности: центр должен заниматься стратегическим планированием, распределением ресурсов и обеспечением справедливости, а оперативное управление — передать на места через зоны образования и консорциумы с реальным участием муниципалитетов.

«Освобождённый от ежедневной бюрократии департамент мог бы делать то, что сейчас не может: предвидеть, принимать стратегические решения и заботиться о справедливости системы в целом», — заключает Субиратс, добавляя, что образовательный кризис может стать поводом для такого переустройства, если не ограничиваться лишь выделением дополнительных средств при сохранении прежних методов управления.