19 октября в Брюсселе Андорра подпишет соглашение об ассоциации с Европейским союзом — спустя более десяти лет переговоров документ одобрен всеми 27 государствами-членами ЕС. Однако подписание не станет финалом процесса: после ратификации соглашение вынесут на референдум, который определит, войдёт ли княжество в европейский внутренний рынок.
Договор предусматривает свободное перемещение товаров, услуг, людей и капиталов между Андоррой и ЕС, хотя для банковского и табачного секторов установлены переходные периоды. Соглашение заменит действующее таможенное соглашение 1990 года. Взамен Андорра должна будет имплементировать значительную часть европейского законодательства и усилить механизмы надзора. Среди повседневных выгод для граждан — доступ к Европейской медицинской карте и общеевропейским университетским тарифам.
Сторонники pacto, включая секретаря правительства Андорры по отношениям с ЕС Ландри Рибу, называют соглашение инструментом диверсификации экономики, которая чрезмерно зависит от туризма и финансов. «Когда эти сектора испытывают трудности, страдает вся экономика, — заявил Риба. — Мы много раз пытались диверсифицироваться, но не добились значимых результатов». Бывший глава правительства Андорры Жауме Бартумеу, который в 2010 году первым обратился в Еврокомиссию с просьбой начать переговоры, назвал соглашение «европейским зонтиком», необходимым для защиты в кризисные времена. Президент Конфедерации предпринимателей Андорры (CEA) Жерар Кадена считает, что договор усилит интернационализацию местных компаний.
Главная оппозиционная сила — партия Concòrdia во главе с Черни Эскале, лидирующая в опросах с 37,9 % голосов, — выступает против. Эскале предупреждает о потере суверенитета: в случае разногласий по будущим нормам окончательное решение будет за Судом ЕС. Экономист Микель Пуч, подготовивший для Concòrdia исследование, утверждает, что соглашение «не принесёт Андорре ничего хорошего»: либеральные профессии (адвокаты, налоговые консультанты) могут быть вытеснены крупными европейскими фирмами за счёт эффекта масштаба.
Особую тревогу у противников вызывает свободное перемещение людей. Соглашение позволяет Андорре сохранить квоты на въезд граждан ЕС, но, по мнению Эскале, княжество потеряет возможность фильтровать мигрантов по профессиональным критериям. Он также указывает, что требование об инвестициях в €50 тыс. для самозанятых (в том числе видеоблогеров) несовместимо с правом ЕС. Пуч добавляет, что это усилит давление на рынок жилья: по итогам 2025 года квадратный метр в Андорре стоил €4 547 — примерно как в Барселоне.
Секретарь Риба парирует, что минимальные квоты «очень консервативны» и ниже обычного числа разрешений, которые Андорра выдаёт сейчас. В 2023 году страна одобрила 2 033 новых вида на жительство для граждан ЕС, тогда как по новой формуле минимальная квота составила бы 386. «Соглашение как раз направлено на привлечение секторов, не требующих больших человеческих ресурсов и физического пространства», — пояснил он.
Экономический фон: в 2025 году ВВП Андорры вырос на 3,9 % (выше, чем во Франции, Испании и в среднем по ЕС), профицит бюджета составил €88,3 млн, безработица — 1,3 %. Сфера услуг генерирует более 80 % экономики, при этом финансы, недвижимость и профессиональные услуги дают 45 % валовой добавленной стоимости в этом секторе. Строительство, напротив, составляет около 9 % ВВП, но именно оно сейчас — главный драйвер роста. Население княжества выросло с 9,5 тыс. в 1960-х до рекордных 90 тыс. в 2026 году.
Согласно исследованию Andorra Recerca i Innovació (AR+I) и консалтинговой фирмы KSNET, за 25 лет действия соглашения ВВП Андорры будет на 0,7 % выше в 2030 году, на 3 % — в 2040-м и на 4,8 % — в 2050-м по сравнению с базовым сценарием. Экспорт вырастет на 7,2, 16,6 и 20,1 % соответственно. Соавтор доклада Хорхе Диас Ланчас из мадридского университета Комильяс-ICADE отмечает, что макроэкономический эффект также проявится в росте зарплат, снижении инфляции и повышении производительности до 0,5 %.
Однако последний опрос AR+I (июнь 2026 года) показывает, что 46,4 % андорранцев намерены голосовать против, 35,5 % — за, 15,5 % не определились. При этом 65 % респондентов чувствуют себя плохо или совсем не информированными о содержании договора. Среди тех, кто считает себя хорошо осведомлённым, доля сторонников достигает 51,7 %. «Речь не о том, чтобы убедить людей, что соглашение будет хорошим, а о том, чтобы они могли сказать „да“ или „нет“ осознанно, а не под влиянием эмоций», — подчеркнул Ландри Риба. Референдум пройдёт отдельно от всеобщих выборов, намеченных на весну 2027 года.