Более 130 общественных, потребительских и экологических организаций, объединившихся в альянс Residuo Cero и платформу #LeydeResiduosYa, опубликовали манифест с резкой критикой Закона об отходах, принятого Конгрессом Испании в 2022 году. По словам активистов, закон, который изначально приветствовался как важная инициатива, остаётся по большей части невыполненным — ключевые положения не разработаны, не контролируются и не применяются на практике.

«Можно продолжать принимать законы и на бумаге адаптироваться к европейским обязательствам, но закон, который не развивается, не контролируется и не исполняется, не сократит ни единого килограмма отходов», — говорится в совместном заявлении организаций.

В «декалоге невыполненных обещаний» перечислены десять основных провалов. Во-первых, фрукты и овощи на развес по-прежнему упаковывают в пластик в супермаркетах, хотя закон прямо запрещает это. Исключения должны были быть утверждены приказом Министерства сельского хозяйства, но документ не подготовлен уже несколько лет.

Во-вторых, система залоговой стоимости и возврата тары для напитков (SDDR), которая должна была заработать 22 ноября 2026 года, заблокирована на стадии административного согласования в Мадриде. Процедура авторизации четырёх компаний-операторов системы застопорилась без видимых сроков разрешения.

В-третьих, запрет на использование фталатов и бисфенола А в упаковке для продуктов вступил в силу, но отсутствуют чёткие процедуры контроля и проверки соблюдения этого запрета. В-четвёртых, на крупных музыкальных и культурных фестивалях используются стаканчики, которые лишь формально считаются многоразовыми: залог за них не возвращается, и они превращаются в обычный одноразовый мусор.

В-пятых, правительство фактически отказалось от требования к крупным торговым сетям предлагать покупателям товары в многоразовой упаковке (обязательство должно было действовать с 1 января 2025 года). Как пояснил представитель альянса Карлос Аррибас, норма формально не отменена, но власти заявили о намерении исключить её из нового регламента по упаковке.

В-шестых, муниципалитеты с 2025 года обязаны организовать раздельный сбор текстиля, но система расширенной ответственности производителя (когда затраты на утилизацию несёт модная индустрия) до сих пор не заработала — не утверждён соответствующий королевский декрет. Финансовое бремя временно ложится на действующих операторов.

В-седьмых, закон о борьбе с пищевыми потерями фактически размыт из-за отсутствия политики предотвращения и инспекций. Не хватает инструментов для донации продуктов, нет реальной количественной оценки пищевых отходов по всей цепочке, не разработана система санкций.

В-восьмых, экологическая налоговая реформа буксует: сбор на пластик не имеет целевого назначения и не направляется на программы предотвращения отходов. Активисты предлагают снизить НДС на товары секонд-хенд и отремонтированные изделия, а также запретить уничтожение новой возвращённой техники.

В-девятых, организации требуют гарантий, что вторичная переработка не будет распространять токсичные стойкие загрязнители (COP). «Циркулярность не может служить оправданием для бесконечной циркуляции опасных веществ», — предупреждают подписанты.

Десятый и ключевой пункт касается отсутствия контроля и инспекций. Спустя четыре года после принятия закона главная проблема, по мнению организаций, — не только в невыполнении норм, но и в отсутствии механизмов надзора, системы отслеживания и действенного режима санкций, способного наказывать за нарушения. Активисты настаивают на необходимости усилить инспекционные службы, чётко разграничить полномочия администраций и разработать пропорциональную и сдерживающую систему штрафов.