Правительство Испании впервые активировало предусмотренную законом с 2015 года, но никогда ранее не применявшуюся фигуру — «ситуацию интереса для национальной безопасности» (SISN) — для урегулирования миграционного кризиса в Сеуте. Соответствующий королевский декрет был опубликован 25 августа, а 26 августа утверждён дополнительный декрет о mobilizации ресурсов.
Как поясняет в статье для El Periódico Фidel Bedia Castillo, координатор магистерской программы по общественной безопасности Университета UNIR, SISN не является ни чрезвычайным положением, ни состоянием тревоги или осады. Эта фигура не предусматривает приостановки фундаментальных прав и свобод граждан — в этом её ключевое отличие от исключительных режимов, регулируемых Органическим законом 4/1981.
Механизм, описанный в статье 23 Закона 36/2015 о национальной безопасности, применяется при серьёзных, срочных и межведомственных кризисах, когда проблема затрагивает сразу несколько сфер и требует скоординированных действий. В случае Сеуты ситуация выходит далеко за рамки контроля границы: она включает вопросы защиты несовершеннолетних, здравоохранения, правосудия, приёма мигрантов, иностранных дел, безопасности, транспорта и работы госуслуг.
Важнейшая особенность SISN — она не создаёт новых исключительных полномочий, а лишь упорядочивает использование уже существующих ресурсов различных администраций и ведомств. Каждый орган сохраняет свои обычные компетенции, но реализует их в рамках единой стратегии под координирующим руководством правительства.
Право объявлять SISN принадлежит председателю правительства Испании. Декларация должна содержать определение кризиса, территорию действия, сроки, назначение функционального руководства и перечень необходимых ресурсов. В данном случае функциональным руководителем назначен министр территориальной политики и демократической памяти Анхель Виктор Торрес Перес. Его задача — не подменять компетентные органы, а координировать их действия.
Зона действия декрета охватывает территорию Сеуты, её пограничные переходы, побережье, порт и прилегающие воды под юрисдикцией Испании. Документ позволяет задействовать ресурсы Министерства иностранных дел для взаимодействия с Марокко, ЕС и третьими странами; Министерства юстиции — для поддержки судов и прокуратуры; Министерства внутренних дел — для охраны границ, борьбы с нелегальной миграцией и полицейских расследований; Министерства обороны — для логистики, транспорта, наблюдения, размещения и медицинской помощи, а также других ведомств.
По словам автора статьи, SISN занимает промежуточное положение — выше обычного административного или полицейского управления, но ниже режимов чрезвычайного положения. Её задача — преодолеть ведомственную разобщённость, когда каждое министерство действует разумно в своей сфере, но общая система даёт сбой. Кризис в Сеуте станет первой практической проверкой того, насколько эффективно этот инструмент способен обеспечить слаженную работу государства в условиях неопределённости и межведомственного напряжения.