Совет министров Испании во вторник, 25 августа, одобрил два законопроекта — новый закон об убежище (взамен устаревшего закона 2009 года) и масштабную реформу Органического закона 4/2000 о правах и свободах иностранцев. Как пояснили в правительстве Педро Санчеса, обе инициативы направлены на адаптацию испанского законодательства к Европейскому пакту о миграции и убежище (PEMA), одобренному в 2024 году и вступившему в силу 12 июня 2026 года. Непосредственным катализатором реформ стал миграционный кризис в Сеуте, где 30–31 июля более 70 000 человек пересекли границу вплавь.

Одно из ключевых нововведений — внедрение процедуры триажа для иностранцев, пересекающих внешние границы ЕС без соблюдения условий въезда. Она включает медицинский осмотр, оценку уязвимости, идентификацию, сбор биометрических данных и проверку безопасности. Европейский регламент допускает продление триажа до семи дней, однако испанская норма сохраняет максимальный срок в 72 часа (с возможностью продления только по решению судьи в индивидуальных обоснованных случаях), что соответствует конституционным ограничениям.

Законопроект также закрепляет пограничную процедуру возврата, предусмотренную PEMA, для ускорения депортации нелегальных мигрантов, не имеющих права на международную защиту. Она должна быть завершена в течение 12 недель, на протяжении которых заявитель обязан оставаться в распоряжении властей в пограничных учреждениях.

Весь процесс предоставления международной защиты, где Министерство внутренних дел выступает «решающим органом», не должен превышать трёх месяцев. При этом реформа усиливает гарантии для заявителей: предусмотрена индивидуальная оценка необходимости специальных мер поддержки. Для несопровождаемых несовершеннолетних, запрашивающих убежище, вводится фигура представителя, а также уточняются вопросы опеки, поиска родственников и презумпции несовершеннолетия на время оценки.

Обновлённый закон уточняет основания для предоставления убежища и дополнительной защиты. В перечень преследований, дающих право на статус беженца, прямо включены преследования по признаку пола, гендерной идентичности, самовыражения и инвалидности. В случае дополнительной защиты конкретизированы «серьёзные и индивидуальные угрозы жизни или физической неприкосновенности гражданских лиц в условиях вооружённого конфликта».

Реформа также вводит понятие «права на пребывание без права на residence»: заявители на убежище получают право находиться в стране, но оно не даёт автоматического разрешения на проживание, если лицо подпадает под основания для отказа во въезде или высылки. В случае отказа в убежище уведомление будет сопровождаться решением о запрете на въезд с обязательством покинуть Испанию.

Кроме того, законопроект развивает концепции «первой страны убежища», «безопасной третьей страны» и «безопасной страны происхождения», которые могут влиять на приём или порядок рассмотрения заявок, а также допускает включение решения о возврате непосредственно в отказное решение по защите.