26 августа 2026 года. Испанские анклавы Сеута и Мелилья на северном побережье Африки вновь оказались в центре внимания на фоне миграционного кризиса, начавшегося 30 июля. Однако их уникальный административный статус остаётся предметом дискуссий уже несколько десятилетий.

Мелилья находится под испанским контролем с 1497 года, Сеута — окончательно с 1580 года (полностью интегрирована в Кастильскую корону в 1640-м). Несмотря на более чем пять веков истории и связей с Пиренейским полуостровом, их нынешнее положение представляет собой территориальную аномалию в рамках испанского государства.

Конституция Испании 1978 года в Пятом переходном положении прямо предусматривала возможность создания на их базе автономных сообществ. Однако лишь в 1995 году Генеральные кортесы утвердили статуты автономии, выбрав беспрецедентную форму — «автономный город» (ciudad autónoma). До этого Сеута и Мелилья существовали как муниципалитеты особого режима в составе провинций Кадис и Малага соответственно, пользуясь статусом свободных портов с особыми налоговыми льготами.

Как пояснил в интервью Diari ARA профессор Кадисского университета Диего Боса, главная причина выбора гибридной формулы — демографическая и территориальная: «Там нет сообщества, это просто город. За его пределами нет никакой территории». Конституционалист из Автономного университета Барселоны Жоан Льюис Перес Франсеш добавляет: «Город не может быть сообществом — максимум провинцией, но город — это было бы уже слишком».

Ключевая особенность статуса автономного города — отсутствие законодательных полномочий. Местные ассамблеи из 25 членов не могут принимать законы, а лишь издают нормативные акты уровня муниципальных постановлений. Всё законодательство для Сеуты и Мелильи принимается непосредственно Генеральными кортесами. Это порождает структурные аномалии в таких сферах, как образование и здравоохранение.

Особенно показателен пример медицины: Сеута и Мелилья — единственная территория Испании, где система здравоохранения не децентрализована. Больницы и первичная помощь управляются напрямую министерством через Национальный институт управления здравоохранением (Ingesa). Лишь в последнее время города начали получать отдельные полномочия в области общественного здоровья — например, вакцинация уже находится в их ведении.

В судебной системе ситуация также уникальна: у городов нет собственного Верховного суда (TSJ), и они подчиняются TSJ Андалусии с резиденцией в Гранаде. Как отмечает Боса, Сеута исторически тесно связана с Кадисом — они долгое время делили епархию, старые телефонные коды и вышестоящие судебные инстанции.

На выборах жители избирают Ассамблею из 25 депутатов каждые четыре года — одновременно с общеиспанскими муниципальными выборами. Глава города совмещает две должности — мэра и президента автономного города. Правит тот, кто набирает абсолютное большинство, а при его отсутствии — список, получивший наибольшее число голосов.