Мадрид, 23 августа 2026 года. Противостояние между правительством Педро Санчеса и оппозиционной Народной партией (PP) Альберто Нуньеса Фейхоо переросло в полноценный институциональный кризис: нижняя и верхняя палаты испанского парламента перестали быть дополняющими друг друга органами и превратились в политические траншеи. Конгресс депутатов стал оплотом правительственного большинства, а Сенат — главной институциональной площадкой оппозиции, обладающей там абсолютным большинством, которого PP не смогла добиться на всеобщих выборах 2023 года.
Последней вспышкой конфликта стал кризис вокруг Сеуты в августе. Пока Конгресс был закрыт на летние каникулы, PP открыла Сенат, чтобы реализовать своё право контроля над правительством. Сенат вызвал на слушания министров внутренних дел, иностранных дел, обороны, здравоохранения и равноправия, однако ни один из них не явился. В ответ PP обратилась в Верховный суд с требованием принудительно обеспечить явку министров, но получила отказ. Судейская коллегия по отпускным делам отклонила запрос о принятии обеспечительных мер, указав, что «не была подтверждена особая срочность, требуемая по закону для такой процедуры с ущемлением права на защиту другой стороны».
Как отмечает в своей статье корреспондент отдела политики Asier Martiarena, PSOE и PP превратили механизм, изначально задуманный для разрешения споров между институтами — конфликт компетенций в Конституционном суде — в рутинную практику. Сенат неоднократно обращался в Конституционный суд с жалобами на вторжение в его полномочия со стороны Конгресса или правительства. Исполнительная власть и поддерживающее её большинство, в свою очередь, отстаивают преимущественное положение, которое Конституция отводит нижней палате.
Спор имеет объективную конституционную основу. Статья 66 Конституции закрепляет за Генеральными кортесами (обеими палатами) функцию контроля над правительством, а статья 110 позволяет палатам и их комиссиям вызывать членов исполнительной власти. Правительство же опирается на другую конституционную реальность: председатель правительства утверждается Конгрессом, несёт перед ним политическую ответственность, и именно Конгресс имеет решающее слово при принятии законов.
Первое крупное столкновение произошло вокруг закона об амнистии. С тех пор список споров только растёт: Сенат оспаривал в Конституционном суде реформу системы погашения судимостей, закон об эффективности правосудия, закон о продовольственной цепочке, закон об устойчивой мобильности и поправки о многократном рецидиве.
Ещё одним проявлением противостояния стали следственные комиссии. За эту легислатуру Сенат создал семь таких комиссий, причём несколько из них дублируют расследования, ведущиеся в Конгрессе. Дело Koldo и управление последствиями наводнения Dana — наиболее яркие примеры двойного расследования, позволяющего каждой палате выстраивать собственную версию событий.
Таким образом, пишет Martiarena, спор вышел за рамки вопроса о том, нужен ли Сенат вообще. Теперь ключевой вопрос в том, что происходит, когда обе палаты имеют противоположные большинства и обе решают использовать свои конституционные полномочия до предела.