Очередной виток напряжённости между министром транспорта Испании Оскаром Пуэнте (Óscar Puente) и королём Фелипе VI вновь привлёк внимание к непростым отношениям между главой государства и исполнительной властью. Как напоминает издание Diari ARA, опубликовавшее материал 22 августа 2026 года, испанская Конституция жёстко ограничивает самостоятельность монарха: практически ни один его акт не имеет юридической силы без одобрения правительства.

Механизм «референдамента»

Как поясняет Мария Ициар Гомес Фернандес, профессор конституционного права Университета Карлоса III в Мадриде, «референдамент» — это конституционный механизм, при котором «акты, приписываемые королю, получают поддержку или ратификацию органа, обладающего реальной властью». «Власть короля несуществующая, но ему даётся возможность назначать или референдировать законы для сохранения исторической преемственности», — добавляет она.

Согласно Конституции, любой акт с юридическими последствиями требует, чтобы его скрепили подписью председателя правительства или соответствующего министра. Исключения — такие процедуры, как инвеститура или роспуск Кортесов, которые ложатся на председателя Конгресса депутатов. Таким образом, монарх является «политически безответственным» и выполняет функцию «умерения, арбитража и примирения», отмечает Жоан Ридао, профессор конституционного права Барселонского университета. «Король царствует, но не управляет», — резюмирует Жоан Льюис Перес Франческ, профессор конституционного права Автономного университета Барселоны.

Что король может делать самостоятельно?

Сфера свободных действий Фелипе VI минимальна: он может назначать гражданский и военный персонал своего Королевского дома и распоряжаться его бюджетом. Ридао уточняет, что вокруг бюджета «были определённые дискуссии», но на практике это единственная область его дискреционных полномочий.

С речами ситуация сложнее. Гомес поясняет, что чисто символические обращения, подобные заявлению по Сеуте, не требуют референдамента, поскольку не являются осуществлением исполнительной власти. Однако «из вежливости и по сложившейся практике они обычно согласовываются с Монклоа» — как, например, рождественское обращение.

Главный «слон в комнате» — речь 3 октября 2017 года

Особую остроту дискуссии придаёт выступление короля от 3 октября 2017 года, когда он осудил референдум о независимости Каталонии. Ридао отмечает, что «мы так и не узнали, какую степень свободы действий ему предоставил Рахой», но предупреждает: монарх «вышел за пределы своей собственно арбитражной функции», поскольку вместо призыва к диалогу «он занялся выговором». Перес Франческ использует старинное выражение времён Альфонсо XIII: «Король бурбонит» (el rey borboneja) — то есть «выходит за рамки своих явных полномочий».

Может ли король отказаться подписывать закон?

Перед лицом гипотетического крайнего сценария — может ли Фелипе VI отказаться утвердить принятый закон? Перес Франческ категоричен: «Нет. Его акты являются обязательными, и у него нет никакого резерва собственной власти». Единственный современный международный прецедент, который вспоминают опрошенные ARA эксперты, — король Бельгии Бодуэн, который в апреле 1990 года на 36 часов прекратил царствование, чтобы не подписывать закон об абортах. В Испании такого не случалось никогда, хотя Ридао напоминает о настойчивых призывах со стороны некоторых правых медиа, чтобы король отказался санкционировать закон об амнистии.

Гомес признаёт, что среди учёных есть «доктринальный раскол»: некоторые авторы допускают, что король мог бы отказаться по соображениям совести или если закон противоречит его конституционной функции гарантировать единство. Однако сама профессор убеждена: поскольку Конституция такой возможности не предусматривает, отказ от подписания означал бы «утрату конституционной легитимности».

Вывод: институциональная лояльность неизбежна

Вне зависимости от личной химии между монархом и премьером, система императивно требует «определённой институциональной лояльности» между правительством и Короной, резюмирует Перес Франческ. «Чтобы государственный механизм работал, нужно просто, чтобы каждый занимался своим делом», — заключает эксперт.