Ровно 20 лет назад, 9 августа 2006 года, вступил в силу новый Статут автономии Каталонии (Estatut d'Autonomia de Catalunya). Тогдашний президент Женералитата Паскуаль Маragall заявил в этот день в Сан-Жауме-де-Фронтанья: «С сегодняшнего дня мы можем утверждать, что у нас в Каталонии новая Конституция». Эти слова вызвали острую реакцию со стороны противников документа, прежде всего Народной партии. Однако уже через четыре года Конституционный суд Испании признал недействительными 14 статей Статута и дал новое толкование ещё 27, что, по мнению многих, серьёзно ослабило первоначальный текст.

В преддверии годовщины газета El Periódico взяла интервью у трёх ключевых фигур, причастных к созданию документа: бывшего президента Женералитата Хосе Монтильи (PSC), а также участников разработки Статута Жоана Ридао (ERC) и Жауме Боша (ICV). Все они сошлись во мнении, что, несмотря на урезание текста, Статут остаётся важным инструментом для развития самоуправления Каталонии.

Что дал Статут автономии?

Монтилья подчеркнул, что новый Статут «существенно лучше» прежнего, Статута Сау (1979), который со временем обнаружил множество пробелов. Среди ключевых достижений он назвал развёртывание Моссос-д'Эсквадра как полноценной полиции, создание Налогового агентства Каталонии и Консультативного совета по статутарным гарантиям (Consell de Garanties Estatutàries). «Было бы несправедливо не признать, что, несмотря на урезание, Статут принёс существенные улучшения», — заявил Бош, добавив, что действующая система финансирования, хотя и устаревшая, стала возможна именно благодаря новому статутарному框架.

Ридао, ныне юрист парламента Каталонии и профессор конституционного права Университета Барселоны, отметил в качестве одного из главных достижений «всё, что связано с функционированием институтов Женералитата». Однако он предупредил, что «разгром», учинённый Конституционным судом, был колоссальным — особенно в части исключительных компетенций Каталонии. «Сегодня государство может вторгаться в самое сердце автономной компетенции», — посетовал Ридао, резюмируя, что поиски большего федерализма обернулись «очень жёсткой рецентрализацией».

Что можно было развить дальше?

Монтилья напомнил, что в его бытность президентом (2006–2010) был принят ряд законов в сфере гражданских прав, социально-экономических вопросов и социальных услуг, однако этот процесс был прерван решением Конституционного суда. «Мы его приняли, но это не значит, что мы с ним согласны или от чего-то отказываемся», — подчеркнул экс-президент. После выборов 2010 года и прихода к власти Артура Маса передачи полномочий фактически прекратились на 12 лет — двусторонние комиссии перестали собираться, а фокус сместился на «процесс».

«Стало очевидно, что Конституционный суд не принимает эту федерализирующую ставку», — отметил Бош, указав также на нехватку «политической воли» для развития тех аспектов, которые уцелели после решения суда. В качестве примера он привёл передачу полномочий по морскому спасению (Salvament Marítim) и управлению государственными парадорами.

Ридао, который готовит к осени книгу о 20-летии решения Конституционного суда, перечислил сферы, где ещё есть пространство для развития: территориальная организация (вегерии до сих пор не внедрены), местное самоуправление, символика, новый избирательный закон, улучшение законодательной инициативы граждан, а также Совет юстиции Каталонии, призванный дать Женералитату больше полномочий в судебной сфере.

Возвращать ли отменённые статьи?

Монтилья признал, что наличие урезанного Конституционным судом Статута — это «аномалия», но призвал «использовать» действующий текст для укрепления самоуправления. По его словам, речь не идёт об отказе от отменённых статей (таких как признание Каталонии нацией или приоритет каталанского языка), однако сегодня нет необходимого консенсуса для их восстановления. «Сегодня было бы трудно достичь пакта, чтобы иметь тот Статут, который у нас есть сейчас», — предупредил он, приведя в пример сложности с поддержкой реформы финансирования со стороны Junts.

Бош, напротив, считает, что стоит воспользоваться текущим раскладом сил в Конгрессе (если он сохранится в следующем законодательном цикле) для продвижения органического закона, который провозгласил бы многонациональность государства и признал Каталонию нацией. Ридао же категоричен: «Никто политически не готов к этому». По его мнению, Каталония вступила в «динамику басков» — попытки договариваться двусторонне о «частных решениях».

Авторы статьи также вспомнили один из самых спорных эпизодов в истории Статута — встречу между Хосе Луисом Родригесом Сапатеро и Артуром Масом 21 января 2006 года, которая, по словам Ридао, «существенно урезала текст». Бош назвал её «предательством» со стороны Маса, а Монтилья признал, что тогдашний президент Маragall был «рассержен результатом» этой встречи, хотя сам просил Сапатеро поговорить с лидером CiU.