В Каталонии насчитывается 508 тысяч человек, которые по закону обладают тем же правом голоса на муниципальных выборах, что и любой местный житель, однако на предстоящих в 2027 году выборах они не смогут проголосовать. Причина — не политическая, а бюрократическая, говорится в новом докладе «Право голоса иммигрантов в Каталонии», подготовленном CIEMEN под руководством Джеммы Пиньоль-Хименес совместно с Центром демографических исследований и при поддержке Генеральной дирекции по вопросам миграции и беженцев.

Согласно данным Годового переписи населения за 2025 год, 275 249 человек имеют гражданство стран Европейского союза, а ещё 233 163 — происходят из государств, с которыми у Испании заключены соглашения о взаимности (в основном латиноамериканские страны, такие как Колумбия и Перу). Законодательство уже предоставляет им право голоса: Конституция Испании резервирует избирательное право для иностранцев из стран ЕС и граждан 13 государств, подписавших двусторонние соглашения о взаимности, заключённые в основном в 2000-е годы.

Главное препятствие — процедура регистрации. Чтобы голосовать, необходимо заранее внести себя в избирательный реестр иностранцев. В отличие от реестра граждан ЕС, который является постоянным, реестр для граждан стран с соглашениями о взаимности обнуляется перед каждыми выборами, и регистрацию нужно проходить заново. Сроки подачи заявок истекают за несколько месяцев до объявления точной даты выборов и публикации списков кандидатов — «в момент, когда никто ещё не говорит об избирательном процессе», пояснила Пиньоль. К моменту начала предвыборной кампании срок регистрации уже истёк.

Кроме того, существует массовая неосведомлённость: многие люди, имеющие право голоса, просто не знают об этом, поскольку не существует механизма активного оповещения при регистрации по месту жительства или других муниципальных процедурах.

По абсолютным показателям больше всего потенциальных избирателей-иностранцев сосредоточено в Барселоне — 180 263 человека, что составляет 13,9% от общего числа избирателей города. За ней следуют Оспиталет-де-Льобрегат, Сабадель, Таррагона и Бадалона. Однако в процентном соотношении вес иностранных избирателей особенно заметен в небольших муниципалитетах с ярко выраженной экономической специализацией: в Гиссоне (31,6%) — за счёт работников агропромышленного сектора, в основном румынского происхождения; в Кастельо-д'Эмпуриес (28%) — с туристическим профилем и значительной французской общиной; в Алькаррасе (24,6%) — связанном с интенсивным сельским хозяйством. В каждом муниципалитете, подчёркивается в докладе, — свой миграционный профиль, а значит, требуются разные стратегии взаимодействия.

В то же время есть муниципалитеты, где значительная часть взрослого иностранного населения вообще не имеет законной возможности голосовать — просто потому, что приехала из стран, с которыми у Испании нет соглашения о взаимности. Яркий пример — Сальт, где 34,7% взрослого населения (преимущественно выходцы из стран Африки южнее Сахары и Марокко) лишены избирательного права.

Для изменения ситуации потребовалось бы заключение новых двусторонних соглашений — политический путь — или, как ранее предлагал CIEMEN в 2024 году, замена критерия взаимности на критерий проживания, что потребует конституционной реформы.

Для тех, у кого право голоса уже признано, доклад предлагает меры, реализуемые в рамках действующего законодательства: автоматическая регистрация на основе данных муниципального реестра жителей (padrón), принцип «положительного административного молчания», активное информирование в муниципальных службах и уведомления от мэрий перед каждым избирательным процессом. CIEMEN предлагает сначала опробовать эти меры в пилотных муниципалитетах небольшого и среднего размера, где вмешательство проще организовать, а затем, в случае успеха, распространить их на всю территорию Каталонии.