Центральная избирательная комиссия Испании (Junta Electoral Central, JEC) на закрытом заседании 16 июля 2026 года большинством голосов признала себя некомпетентной вмешиваться в процедуры предоставления испанского гражданства потомкам exiled в рамках Закона о демократической памяти (Ley de Memoria Democrática). Однако четверо из тринадцати членов комиссии подали особое мнение, в котором раскрыли, что «подавляющее большинство членов JEC» согласно с тем, что Инструкция от 25 октября 2022 года, расширяющая круг получателей гражданства, «содержит положения, противоречащие самому закону, который она призвана развивать».

Речь идёт об Инструкции, изданной Генеральной дирекцией по правовой безопасности и публичной вере (Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública), подведомственной Министерству юстиции. Документ конкретизирует и расширяет условия, при которых лица, проживающие за рубежом, могут получить испанское гражданство на основании дополнительного восьмого положения Закона о демократической памяти — так называемого «закона о внуках» (ley de nietos).

Как следует из особого мнения, подписанного членами JEC Карлосом Видалем Прадо, Висенте Магро Серветом, Фернандо Марином Кастаном и Хавьером Тахадурой Техадой, Инструкция «искажает» изначальный замысел закона по нескольким направлениям. Во-первых, она распространяет возможность получения гражданства на «родившихся за пределами Испании от отца или матери, деда или бабушки, которые изначально были испанцами», без требования, чтобы эти предки действительно подверглись изгнанию «по политическим, идеологическим причинам, по убеждениям или по причине сексуальной ориентации и идентичности», как того требует закон.

Во-вторых, Инструкция вводит презумпцию, отсутствующую в законе: «все испанцы, покинувшие Испанию в период с 18 июля 1936 года по 31 декабря 1955 года», автоматически считаются exiled. «Правовые презумпции, освобождающие от доказывания, должны устанавливаться нормой ранга закона», — подчёркивается в особом мнении. Четверо членов комиссии также отмечают, что Закон о демократической памяти уполномочивает на разработку нормативных актов правительство, «а не генерального директора».

По мнению авторов особого мнения, именно Инструкция, а не сам закон, является «прямой причиной роста избирательного реестра», который они называют «неправомерным». Они настаивают, что JEC не только может, но и обязана действовать: «Если Центральная избирательная комиссия не компетентна положить конец колоссальному и необратимому увеличению реестра вопреки тому, что предусмотрено законом, то кто же тогда компетентен?» — вопрошают они.

В обоснование своей позиции члены JEC ссылаются на заключение Государственного совета (Consejo de Estado) 1548/2022, который неоднократно напоминал, что «генеральные директора не обладают нормативной властью» и не могут издавать положения общего характера. Они также указывают, что Инструкция имеет, в лучшем случае, внутреннюю силу для сотрудников регистров гражданского состояния, а любые положения, затрагивающие третьих лиц — такие как оспариваемая презумпция, — являются ничтожными, поскольку не прошли процедуру утверждения в качестве нормативного акта общего действия.

Особое мнение апеллирует и к международным стандартам: согласно нормам ОБСЕ и Венецианской комиссии, избирательные органы обязаны «проверять и обеспечивать достоверность реестра избирателей». Авторы предупреждают: «Бездействие под предлогом отсутствия компетенции повлечёт необратимые последствия».

Несмотря на раскол, решение большинства остаётся в силе: JEC постановила, что не будет вмешиваться, и направила вопрос в Конституционный суд или в административную юрисдикцию. Заседание проходило в рамках рассмотрения жалобы, поданной 3 июля Независимым профсоюзом государственных служащих (CSIF), представляющим сотрудников консульских регистров, которые непосредственно обрабатывают эти заявления.